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行业动态

立足新时代、把握新机遇、谋划新蓝图,奋力开启法治岳阳建设新征程

作者: 本站 来源: 本站 时间:2019年07月25日
立足新时代、把握新机遇、谋划新蓝图,奋力开启法治岳阳建设新征程
编稿时间: 2019-05-27 10:33 来源: 岳阳市司法局 
 

(2019年5月23日)

姜  彬

同志们:

按照全市政法系统领导干部专题培训班安排,我有幸获此机会和各位领导共同学习。作为全市司法行政系统的负责人,对当前和今后一段时期内司法行政工作形势的研判、发展的思路、工作的重点,我谈谈个人肤浅的认识和体会,不当之处,敬请批评指正。

一、在新的时代背景下,全面把握司法行政职能定位

根据市委“重新组建市司法局,不再保留市政府法制办。”、“市委全面依法治市委员会办公室设市司法局”的重大改革部署,市司法局历史性地站到了全面深化改革的潮头,站到了全面依法治市的前沿。这为我们规划了全新的职能定位,提供了无比广阔的作为空间,系统上下倍受鼓舞、倍感振奋,司法行政事业踏上了新的发展起点。

党的十八大以来,习近平总书记围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,深刻回答了中国特色社会主义法治建设的一系列重大问题,为新时代深化依法治国实践,加快建设社会主义法治国家指明了前进方向、提供了根本遵循。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,为深入落实全面依法治国基本方略,加强市委对法治岳阳建设的集中统一领导,健全市委领导全面依法治市的体制机制,市委决定组建全面依法治市委员会,办公室设在市司法局;为加强党对法治政府建设的集中统一领导,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和法治宣传,推动政府工作纳入法治轨道,将原市司法局和市政府法制办的职责整合、重新组建,这赋予了市司法局新的政治责任和历史使命。

杜家毫书记在省委全面依法治省委员会第一次会议上指出,“全面依法治省委员会要努力做好总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实等工作,充分发挥牵头抓总作用,实现集中领导、高效决策、统一部署。”作为市委决策议事协调机构,成立市委全面依法治市委员会,有利于市委统筹推进全面依法治市,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,研究解决全面依法治市重大事项、重大问题,统筹推进我市科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,确保法治岳阳建设的正确政治方向,不断推动建设更高水平的法治岳阳。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局,这不仅是一个机构建立的问题,更是市委对标中央、省委全面推进依法治市的重大举措。对此,我们要进一步提高政治站位,胸怀大格局、大视野、大思维,站在时代前沿和全局高度观察、思考和处理问题,既立足当前又放眼长远,既深远治本又着重治标,全面落实市委全面依法治市委员会的各项决策部署,为我市加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市提供优质法治保障,为建设富饶美丽幸福新岳阳贡献应有的司法行政力量。

根据市委的决策部署,今年1月10日,原市司法局和市政府法制办班子成员一起组织召开全体干部动员大会,部署机构改革工作;1月30日,新的岳阳市司法局正式成立。4月30日,岳阳市委、市政府批准印发了《岳阳市司法局职能配置、内设机构和人员编制规定》。重组后的岳阳市司法局设立工作机构20个,核配政法专项编制65名,机关后勤服务事业编制2名,正科级领导职数21名,副科级领导职数24名。市强戒所、市法律援助中心和其它下属事业单位单独设定,市司法局本级共有行政事业编制252名。5月20日,市司法局召开党组会、局务会,顺利进行干部人事调整工作。

机构改革后,市司法局服从党对法治政府建设的集中统一领导,这意味着司法行政工作的边界由法律服务、刑事执行拓展到整个法治建设领域,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域,而不是原司法局和原政府法制办职能的简单相加,远超原两家的职能范围,职责定位发生全面、深刻变化。从机构性质看,司法局是政治机关、行政机关、法治机关、政法机关,市委依法治市办设在司法局,使司法局在市政府组成部门的基础上,实现了党政机关合并设立和职能优化,并从整体职能体系和内在逻辑结构的角度,构成“一个统筹、四大职能”的总体工作布局。“一个统筹”,就是市委依法治市办统筹协调法治工作,市委依法治市办、市司法局是完整一体的,既是市委机构,也是市政府组成部门;市司法局内设机构均接受市委依法治市办的统筹协调,根据工作需要承担市委依法治市办相关工作。“四大职能”就是在实现立法、执法、司法、守法普法有机贯通、全面履职的基础上,发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等四大职能作用,切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

理念是行动的先导。履行新职能、把握新定位,我们将牢固树立科学的政法工作理念,确保新时代司法行政工作的正确政治方向,确保跟上党中央要求、跟上新时代前进步伐。一是始终把党的绝对领导作为最高原则。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想、政治、行动自觉,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终把以人民为中心作为根本立场。民心是最大的政治。进一步坚持人民主体地位,创新和落实立法为民、执法为民、服务为民的各项制度机制,切实把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到司法行政工作全过程各领域。三是始终把总体国家安全观作为战略指引。维稳安保,责无旁贷。坚持人民安全、政治安全、国家利益的有机统一,落实责任、标本兼治,坚决做好社区矫正、戒毒等监管安全工作,强化重点人员教育转化,加强矛盾纠纷化解,深入推进扫黑除恶专项斗争,全力维护社会安全稳定。四是始终把共建共治共享作为基本遵循。司法行政工作直接面向群众,社会性强。要着力发挥立法、普法、人民参与和促进法治的职能,有力促进社会治理,提升社会治理效能。五是始终把公平正义作为价值追求。公平正义是政法工作的生命线。深刻把握保障和促进公平正义的要义,发挥职能优势,维护实体正义和程序正义,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

二、在新的机遇面前,认真领悟司法行政“一个统筹”

习近平总书记强调,抓工作要统筹兼顾、综合平衡、突出重点、带动全局。统筹协调各方面法治工作,是市委依法治市办发挥职能作用的关键。在市委集中统一领导下,我们将通过持久常态的韧劲,不断加大工作力度,谋划推出更具系统性、实效性的工作举措,为“蹄疾步稳推进全面依法治市,不断开创法治岳阳建设新局面”搞好统筹、当好参谋、抓好落实。

(一)在思想上统。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,创造性地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,是马克思主义法治思想中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要进一步提高政治站位,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度深入学习领会、把握精髓要义、长期坚持贯彻。要带头抓学习贯彻,先学一步、深学一层、干在实处、走在前列。市、县两级应通过党委常委会、政府常务会、全面依法治市(县)委员会、各单位各部门党委(党组)会、理论学习中心组学习及专题研讨班、培训班等形式,全面加强对中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议精神的学习领会,强化理论引领,切实使习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略在我市落地生根、形成生动实践。举办全市学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略培训班,加强理论阐释和宣传报道,深入开展“12·4”国家宪法日暨法治岳阳建设年度盛典等活动,不断形成学习宣传贯彻落实热潮。

(二)在体系上统。关键是坚持党对法治工作的绝对领导,健全党领导法治建设的体制机制,把党对法治工作的领导制度化、常态化、具体化。严格执行请示报告制度,建立常态化工作机制,尽快形成上下贯通、协同高效的全面依法治市工作体系。抓紧成立市级层面的四个协调小组,在各自领域用劲发力,使立法、执法、司法、守法普法各环节有机联动,不断提高执法司法质量、效率、公信力,让人民群众感到法治可信赖、正义可预期、权利可保障。紧扣“1+4”总体工作布局,在市委全面依法治市委员会领导下,统筹推进法治政府、法治社会一体建设,打造法治岳阳一体推进新格局。一是以法治岳阳建设为总揽,全面落实市委依法治市委员会决策部署,为我市高质量发展提供坚实的法治保障和完善的法律服务,全面提升法治岳阳建设水平。二是以法治政府建设为关键,统筹推进行政立法、行政执法、执法协调监督、合法性审查等工作,全面提升法治政府建设质量。三是以法治社会建设为基础,健全公共法律服务体系,规范刑事执行,构建政治、法治、德治、自治、智治相融合的社会治理新格局,全面提升法治社会建设层次。

(三)在制度上统。市委全面依法治市委员会及办公室成立后,近期将制定出台委员会工作规则、委员会协调小组工作规则以及委员会办公室工作细则,简称“两规则一细则”。严格按照中央依法治国办、省依法治省办的要求,在“两规则一细则”的基础上,抓紧研究制定涉及协调、审批、请示报告、年度报告、备案、调研、督察、考核、专家咨询等方面的具体工作规定,不断完善统筹全面依法治市工作制度体系,充分发挥制度效用,有力推动工作。

(四)在执行上统。市委全面依法治市委员会办公室的主要任务是执行、落实委员会的工作指示、各项部署。市人民政府2019年立法工作计划已正式通过并下发。要抓紧出台市委全面依法治市委员会2019年工作要点,抓紧召开市委全面依法治市委员会第一次、第二次会议以及全面依法治市委员会办公室会议,研究具体落实措施,推动委员会决策部署落地,并进一步加强与各责任单位的沟通协调,及时调度工作,确保任务责任不落空。习近平总书记指出,“制定全面依法治国规划和法治社会建设实施纲要,是一件关系全面依法治国长远发展的大事,必须办好。”进一步加强依法治市理论和实务研究,及时根据中央、省委部署出台依法治市建设规划(2019-2025年)、法治社会建设实施意见(2019-2025年),我们要主动对接,充分论证,及时出台具体实施方案,有步骤、有重点地推进法治建设。召开各县市区党委依法治县办负责同志座谈会,指导督促工作落实。

(五)在督察上统。市委、市政府已将法治建设督察纳入2019年督察范围和市直机关绩效考核范围。我们还将争取支持,推动将法治建设成效纳入县市区考核和综治、文明机关创建、领导班子和领导干部述职等考核范围,推进依法治市各项任务落实。根据中办、国办2016年印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,在我市实施办法的基础上,加快制定《法治岳阳建设考核评价指标体系》、我市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核评价指标体系》,推动第一责任人职责落实到位。认真落实中办、国办最近下发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,开展法治政府建设综合性督查,切实推动法治政府建设。深入开展法治县市区和民主法治示范村(社区)、依法办事示范窗口单位、诚信守法示范企业等创建活动,完善考评和检查机制,多方位、多层次推进法治创建。

三、在新的蓝图当中,主动彰显司法行政“四大职能”

从社会治理的角度看,“四大职能”分别代表前端预防与治本、中段治理与调适、后端惩戒与矫正,以及贯穿社会治理全过程的法律服务,体现了对“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的遵循和实践。我们一定要深刻把握四大职能,真抓实干、力求实效,把各项职能做到细致精致极致,不断提升新时代司法行政工作能力和水平。

(一)行政立法。习近平总书记指出,“良法是善治之前提”、“法是党的主张和人民意志的统一”。要认真贯彻执行党中央、省委、市委关于加强领导立法工作的部署,认真落实党领导立法的制度安排,始终坚持正确政治方向,通过法定程序,把市委、市政府重要决策部署及时上升为法规规章制度,成为社会一体遵循的行动规范,确保制定的一切法规规章有利于加强和改善党的领导,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

习近平总书记在分析立法领域面临的突出问题时指出,立法质量、立法效率都需要进一步提高。进一步提高对市委领导立法工作的认识,充分发挥市委依法治市办作用,协调解决立法过程中的重点难点问题,更加有力地推动市委决策部署贯彻落实。切实把好立法入口关,重点围绕推动经济高质量发展、促进科技创新、保护生态环境、保障和改善民生等经济社会发展重大领域,充分论证立法项目的必要性、可行性,将市委高度关注、人民迫切需要、各方意见统一、制度相对成熟的立法项目作为优先选项加以推动。市司法局根据市政府指示,在广泛征求意见的基础上,结合实际,2019年确定出台2部地方性法规《岳阳市扬尘污染防治条例》(草案)、《岳阳市农村建房管理条例》(草案),制定2部政府规章《岳阳市城市绿线管理办法》、《岳阳市燃气管理办法》,调研论证3个项目《岳阳市亮化管理办法》、《岳阳市公厕管理条例》、《岳阳市生产经营单位安全生产主体责任规定》。同时继续抓好与改革相关的法规规章和规范性文件的清理工作,做到立改废释相结合。围绕提高立法质量这个关键,进一步完善立法的调研论证、征求意见、审查修改、沟通协调等制度机制,对立法中存在分歧的重大问题做到不经过认真科学调研就坚决不决策,一定要先调研后决策,在充分听取意见、深入分析论证、综合平衡各方意见及其背后利益诉求和利害关系的基础上,科学、民主、依法立法,确保立出来的法律和规章务实、管用、可操作,真正解决实践当中的突出问题。加强立法协调,敢于在部门之间、地方之间的重大矛盾焦点问题上“切一刀”,推动解决由于体制机制、部门和地方利益等原因造成的“久拖不决”和“立法难产”等问题。规范性文件是行政机关行使职权的重要依据,直接关系到人民群众利益,也是当前社会反映比较多的问题之一。我们作为政府依法行政的把关者、监督者,一定要敢于对逾越法律红线的政府行为说“不”,这既是对法律敬畏,也是对政府负责,更是司法行政职责所在。市司法局将根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《湖南省规范性文件管理办法》部署,进一步加大力度,将所有规范性文件纳入合法性审查范围,做到应审必审、严格规范、坚决纠正,确保文件合法有效,从源头上遏制行政行为违法。

(二)行政执法。重组后,司法行政系统承担本机关的行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政执法职能,同时还要综合协调监督其他机关行政执法行为。县级司法局没有行政立法方面的职责,主要精力放在执法协调监督上。

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,难于法之必行。”习近平总书记指出,“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到‘法立,有犯而必施;令出,唯行而不返’”。据不完全统计,我国80%左右的法律、法规是由行政机关实施的。习近平总书记强调,“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。” 我们要以落实市政府《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,推动我市法治政府建设取得明显成效:加大对行政执法辅助人员的规范管理,严格行政执法责任;全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度改革;依法监督,当好市政府的法律参谋和助手。重组后的市司法局第一件行政执法督办案件,是某大型央企对市政府提出的环保处罚决定进行申诉,经过核查,市司法局依法向某局下达《行政执法督办通知书》,该局于2019年5月14日依法作出了《撤销行政处罚决定书》,这一行政执法监督行为,为该企业挽回损失1.6亿元,为优化岳阳经济环境作出了积极贡献。

下一步,要按照习近平总书记“各级政府必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的重要指示,加快推动建设法治政府。以落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》为契机,进一步推动健全依法决策机制,促进领导干部特别是“关键少数”增强法治思维,依法决策。加大决策合法性审查力度,推动法律顾问和公职律师参与决策,让法律把关发挥实实在在的作用。行政执法是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。要以全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”为抓手,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全面加强行政执法规范化建设。落实《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,加强通用法律知识网上考试,提升执法人员素质。进一步深化权责清单和“双随机一公开”,逐项厘清“事前、事中、事后”公示内容,做到职权“真厘清”、运行“真透明”、结果“真公开”,不断提高执法水平。落实中央、省、市部署,配合市编办出台全市综合行政执法改革的实施意见,组建相对应的综合行政执法队伍,严格落实执法责任。行政复议制度是政府系统自我纠错的重要制度。当前,司法部正积极推进地方行政复议体制改革试点,我们将稳步推进行政复议体制改革,整合职责,实现一级政府只设立一个行政复议机关。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政应诉机制,有效化解行政争议。

(三)刑事执行。习近平总书记强调,“戒毒工作是新时期司法行政工作的重点之一”、“要不断提高戒毒工作水平”、“要持续跟踪完善社区矫正制度,加快推进相关立法,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平”。我们将以维稳安保为主线,坚持“稳”字当头,进一步强化忧患意识,不断完善监管体系、提高防控能力,强化对社区服刑人员、刑满释放人员、戒毒人员的全时空、全过程监管,防范化解重大风险。

关于强制隔离戒毒工作。一直以来,市强戒所作为全市最大的强制隔离戒毒场所、全市强制隔离戒毒工作的“住院部”,通过开展教育矫治、心理帮扶、亲情修复、职业培训和安置帮教等多元化方式,降低戒毒人员复吸率。目前,在所戒毒人员550人,且长年保持550人的极限满员收治状态。截止2018年10月,已实现连续17年场所“六无”(无脱逃、无非正常死亡、无毒品流入、无所内发案、无生产安全事故、无重大疫情)。今后,市强戒所要以“零增长”为目标,推动建立全国统一戒毒工作模式,突出教育戒治科学化专业化建设,着力应用推广新技术新方法,提升戒毒实效,确保实现连续18年场所“六无”,绝不给社会稳定添乱。

关于涉毒重症违法犯罪人员收治工作。为应对我市严峻的毒情形势,针对涉毒重症违法犯罪人员打击难、处理难、犯罪复发率高的情况,自2012年1月以来,全市司法行政系统按照《湖南省特殊人群涉毒人员收治管理办法(试行)》,先后在楼区、岳阳县、湘阴、汨罗等4个县市区设立涉毒重症违法犯罪人员收治中心。其中,岳阳楼区设立的岳阳市中心城区涉毒重症违法犯罪人员收治中心,专门收治楼区、云溪、君山、经开、南湖新区范围内患有尿毒症、癌症、脉管炎、肝炎等涉毒重症违法犯罪人员。到目前为止,共收治各类涉毒重症违法犯罪人员770人次(强制戒毒人员668人次,刑事犯罪人员102人次),无一例收治人员死亡、中毒或其他重大群体性、恶性事件发生。下一步,涉毒重症违法犯罪人员收治中心将依法依规开展工作,提高收治能力,减少涉毒重症违法犯罪人员犯罪案件发生,为我市禁毒戒毒工作做出积极贡献。

关于社区矫正工作。2012年1月10日,两高两部联合制定了《社区矫正实施办法》。社区矫正人员由人民法院作出判决、裁定或者决定,由人民检察院依法监督,公安机关对违反治安管理规定或重新犯罪的社区矫正人员依法处理。县级司法行政机关对社区矫正人员进行监督管理和教育,司法所承担日常管理工作。岳阳社区矫正工作自2008年正式开展以来,截止2019年4月底,累计接收社区服刑人员13600人,现在全市社区服刑人员长年保持在2500人左右,未曾发生1起脱管、漏管事件。我市的社区矫正工作处于全省领先地位,2017年,在汨罗市召开的全省社区矫正工作现场会上,省司法厅推介了我市的社区矫正工作经验。下一步,社区矫正部门要全面规范执法,强化行为养成,切实防止和减少社区服刑人员脱管漏管和再犯罪,绝不允许出现影响社会稳定的重大事件。要落实安置帮教措施,加强对再犯罪风险较高重点人员的教育帮扶力度。要完善刑满释放人员衔接制度,落实重点对象必接必送,严防发生个人极端事件。

(四)公共法律服务。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调指出,政法机关承担着大量公共服务职能,要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。要深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。要加快构建海外安全保护体系,保障我国在海外的机构、人员合法权益。这是新时代公共法律服务体系发展的“两快”、“两全”战略,为我国公共法律服务事业发展指明了方向,提供了根本遵循。

公共法律服务是公共服务的重要组成部分,它既是一种公共服务,也是一种法律服务,具有明显的公共性、法律性、社会性,主要包括基本公共法律服务和非基本公共法律服务。前者由政府免费提供,主要包括法律援助及部分法律咨询和执法维权服务。司法部正积极协调相关部门,将人民调解、法治宣传教育、法律咨询、村(居)法律顾问等纳入基本公共法律服务项目。对于后者,也就是收费的这一块,我们将根据上级部署,合理设定律师、司法鉴定、公证等收费标准,让人民群众用得起、用得上、用得好。今年3月,中央深改委审议通过《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,确定了“两步走”的目标任务,即:2022年基本形成与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务体系,2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会相适应的公共法律服务体系。在市县两级党委、政府的高度重视和有关部门的支持配合下,我市已基本实现市县乡村四级公共法律服务中心、站、点全覆盖。下一步,为加快推进“两快”、“两全”战略在我市落地实施,我们将推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理体制和工作机制,将公共法律服务体系建设纳入我市经济和社会发展总体规划,纳入经济社会发展综合考核体系,把基本公共法律服务纳入政府基本公共服务范围和均等化规划,列入市县两级党委、政府为民办实事项目,进一步推动网络、实体、热线三大平台线上线下一体化融合发展,推动公共法律服务提档升级,不断提升人民群众的满意度和获得感。

关于律师工作。作为法律职业共同体的重要组成部分,律师工作一直备受领导关心、社会关注。岳阳现有律师事务所45家,社会律师619人,公职律师90人。在市委、市政府的高度重视和市委政法委的具体指导下,岳阳律师通过开展对接“一带一路”战略法律服务、“万家中小微企业法律体检”法律服务等专项活动,落实一村(社区)一法律顾问,组建污染防治公益法律服务律师团等公共法律服务相关举措,服务全市防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在为政府,企业、事业单位,社会团体和公民个人担任法律顾问的同时,在市中院、市检察院和市信访局建立了律师值班制度,开展法律咨询服务。目前,在全市实现了刑事辩护全覆盖。下一步,我们将着眼经济建设主战场,深入推进服务“三大攻坚战”、民营企业、产业项目建设年等专项法律服务;继续深入开展民营企业和中小微企业法律体检,完善“一村(社区)一法律顾问”机制,为政府和企业排查法律风险点,防范化解各类重大风险;组织律师开展公益法律服务,参与涉法涉诉信访案件化解和代理、“法润三湘”、支持律师参与环境保护公益诉讼等公益法律服务活动;充分发挥长江岸线岳阳污染防治律师服务团的作用,支持律师参与环境保护公益诉讼,积极开展污染防治专项法律服务;加强律师事务所规范化管理和律师执业监管,完善律师事务所负责人、律师年度检查考核,坚决守住“三条底线”(不得利用律师身份和以律师事务所为平台炒作个案,攻击社会主义制度,从事危害国家安全活动;不得利用律师身份策划、煽动、组织有关利益群体,干扰、破坏正常社会秩序;不得利用律师身份教唆、指使当事人串供、伪造证据,干扰正常司法活动)。

关于法律援助工作。这是一项维护困难弱势群体合法权益的民心工程、维护社会公平正义的重要举措。全市法律援助机构一直以来坚持实行“应援尽援、应援优援”原则,将法律援助覆盖人群拓展至低收入群体,将援助事项扩大到劳动合同、就学、就医、食品、药品等权益侵害纠纷案件。今后,我们将进一步提高法律援助案件质量,组织开展旁听庭审、征询办案机关意见、回访受援人、案件质量评估等活动,通过重点督办、跟踪办案全过程、调阅卷宗材料等办法,确保援助人员尽职尽责,完成已办结案件的如法网录入,开展援助质量同行评估活动,实施办案质量与办案补贴挂钩制度,加强法律援助典型案例收集宣传工作。推动政府购买法律援助服务,提高社会律师、志愿者、基层法律服务工作者参与法律援助的积极性,整合利用社会优质资源,为困难群众提供高效的法律服务。加强与公安、检察、法院的工作衔接,完善法院、检察院、看守所派驻律师值班制度,发挥值班律师作用,提供法律咨询,受理案件申请,推动刑事法律援助全覆盖。

关于仲裁工作。仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度,对完善多元化解纠纷机制、止诉息讼、妥善化解纠纷发挥着重要作用。目前,我市对仲裁工作的指导和管理还不够规范,为便于依法加强对仲裁工作的指导和管理,确保我市仲裁工作在法定轨道上正常开展,市司法局向市委、市政府汇报后,同意在市司法局重新设立岳阳市仲裁委秘书处,进一步完善仲裁制度,提高仲裁公信力。

关于公证工作。全市公证机构已顺利完成了公证机构改革,并在此基础上,立足行业实际,大胆探索创新,开辟新的服务渠道,增加了服务棚户区改造等项目,开拓了银行借贷业务、证据保全等公证业务,为全市经济发展和社会稳定提供了优质公证法律服务。2018年,市湘北公证处分别为楼区农林水务局、市渔政管理站和岳阳市云溪区畜牧水产局等3家单位办理了4次鱼类人工增殖放流活动的证据保全现场公证,为全市圆满完成国务院下达的三峡后续工作规划项目——“2018年度湖南省长江中下游鱼类人工增殖放流”任务保驾护航。下一步,全市公证机构要加大公证质量检查范围和力度,重点围绕投诉率高、高风险点的公证业务类型进行督查,加大对违规行为的惩戒和处罚力度。在巩固发展传统公证业务的同时,积极拓展公证服务金融改革、知识产权保护、司法辅助事务、民营企业发展等领域。

关于人民参与和促进法治工作。重组后的市司法局承担着指导推动人民群众参与、促进、监督法治建设的重要职能。我们要努力践行以人民为中心的发展理念,攻坚克难,勇于担当,以奋斗者的姿态做好新时代人民参与和促进法治工作。一是人民调解工作。人民调解工作在社会矛盾纠纷化解中发挥了重要作用,是坚持发展“枫桥经验”的重要抓手。我们要主动采取“调解跟着项目走”的方式开展“一对一”贴近式化解工作,防范矛盾纠纷“小转大”、“民转刑”、“个转群”,切实将矛盾纠纷化解在内部,处置在基层,提高了人民调解服务全市经济建设大局的公信力。同时,通过政府购买、设置公益性岗位等途径发展专职人民调解员队伍。落实分级、分类培训制度,提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。二是司法所工作。我们要争取市委、市政府的支持,大力加强司法行政基础设施建设,进一步完善管理机制、增强队伍活力、彰显化解矛盾纠纷职能,为维护全市社会稳定做出积极贡献。三是“三调联动”工作。我们要进一步加强人民调解与治安调解的衔接联动,推动乡镇(街道)人民调解委员会根据需要在辖区公安派出所设立人民调解工作室或派驻人民调解员。这既有利于从源头上化解矛盾,也有利于减轻公安派出所的工作负担,促进社会和谐稳定。加强人民调解与司法调解的衔接联动,积极组织人民调解员、人民陪审员参与司法调解,同时加强诉前引导人民调解、诉中委托人民调解和诉后执行和解人民调解,健全人民调解协议司法确认制度,提高人民调解协议的执行力。这既有利于完善诉源治理机制,引导更多纠纷在诉讼外解决,也有利于减少当事人诉累,减轻法官办案压力。四是人民监督员、人民陪审员选任管理工作。2016年11月检察体制改革后,全市共选任人民监督员80名。检察机关将反贪反渎等职务犯罪的自侦职能移交监察委员会后,原来人民监督员监督的11种情形已经消失,参与监督的案件数量锐减。目前,该项工作的监督范围有待明确。我们将加强与检察机关的沟通配合,按照新修订的《最高人民检察院人民监督员监督工作规定》和新的监督范围,及时安排人民监督员参与监督工作。去年9月以来,我市人民陪审员选任工作顺利推进,全市共选任人民陪审员972名。我们将在法院、公安等政法部门的配合支持下,进一步理顺机制,大力发展人民陪审员事业,共促公正司法。

关于司法鉴定工作。司法鉴定工作是指为司法活动顺利进行提供科学技术服务的司法行政工作。司法行政机关对司法鉴定机构及其鉴定活动、司法鉴定人的职业资格及其执业活动等进行指导和监督。2018年,市司法局按照《湖南省司法鉴定行业规范整改工作实施方案》要求,依法注销了4家鉴定机构和77名司法鉴定人。目前,岳阳司法鉴定行业还存在鉴定机构不够规范、鉴定案卷文书质量不高等问题。今后,我们要继续做好全市司法鉴定行业规范整改收尾工作,加强司法鉴定执业监管,开展文书质量评查,做好能力验证和司法鉴定机构资质认定认可的推荐评审工作,依法查处违法违规执业行为,推进司法鉴定工作入驻公共法律服务中心,提高司法鉴定公信力。

以上是我个人对新时代司法行政工作的一些肤浅的认识和体会,与大家共同切磋。借此机会,感谢市委政法委对司法行政工作的高度重视和殷殷厚爱,感谢各兄弟单位的大力支持和无私帮助。同时,还要请各位领导一如既往关注、关心司法行政工作,支持推动全市司法行政各项工作走在全省前列。我们自身也一定将以这次学习培训为契机,以“咬定青山不放松”的韧劲、“撸起袖子加油干”的干劲努力工作,为实现市委“一三五”发展战略、为“大岳阳”建设提供优质法治保障,以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

谢谢大家。